37. 如何把握建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系？
《決定》提出“建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”，并就增加地方自主財力、完善財政轉(zhuǎn)移支付體系、優(yōu)化共享稅分享比例等方面作出部署，提出明確要求。
中央和地方財政關(guān)系是政府間權(quán)責劃分的基本組成部分。改革開放初期，我國財政體制由原來的“統(tǒng)收統(tǒng)支”改為“分灶吃飯”，先后探索實行了多種形式的財政包干制。1994年，適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標要求，國家實施了分稅制改革，確立了中央和地方財政關(guān)系的基本框架。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視政府間財政關(guān)系的調(diào)整完善，從國家治理的高度部署持續(xù)推進財政體制改革?；就瓿芍饕I(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，適時調(diào)整中央和地方收入劃分，逐步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，深入推進省以下財政體制改革。從實際運行情況看，財政體制的調(diào)整在增強中央宏觀調(diào)控能力、調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性、促進全國統(tǒng)一大市場形成等方面發(fā)揮了非常重要的作用，有力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，國家財政實力也日益壯大。但也要看到，與推進中國式現(xiàn)代化的要求相比，現(xiàn)行財政體制還存在一些不相適應的地方。部分領(lǐng)域中央和地方財政事權(quán)劃分還不夠清晰，地方自主稅源不夠穩(wěn)定，一些地方對上級轉(zhuǎn)移支付依賴程度過高，轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制尚未完全建立，等等。
財政體制改革涉及面廣、利益觸動大、影響十分深遠，必須緊緊圍繞保持和增強中央調(diào)控能力，圍繞更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，圍繞促進基本公共服務均等化，統(tǒng)籌考慮多方面因素，加快推動建立適應推動高質(zhì)量發(fā)展和推進中國式現(xiàn)代化要求的中央和地方財政關(guān)系。推進落實中，需要著重把握好“權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”3個方面的要求。
第一，權(quán)責清晰。遵循受益范圍、信息對稱和激勵相容原則，完善中央和地方財政事權(quán)和支出責任劃分。適當加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例。中央財政事權(quán)原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過專項轉(zhuǎn)移支付安排資金。規(guī)范中央和地方共同財政事權(quán)設(shè)置，探索建立財政事權(quán)和支出責任劃分動態(tài)評估調(diào)整機制，健全事權(quán)和支出責任相適應的制度。
第二，財力協(xié)調(diào)。進一步完善地方稅體系，結(jié)合稅制改革穩(wěn)步推進中央和地方收入劃分，優(yōu)化共享稅分享比例。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。健全轉(zhuǎn)移支付定期評估和動態(tài)調(diào)整、退出機制。規(guī)范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實際差別化管理。在清晰界定財政事權(quán)與支出責任的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化政府間收入劃分和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，推動形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應的制度。
第三，區(qū)域均衡。我國幅員遼闊、人口眾多，東西南北差異大、各地發(fā)展不平衡。財力分配不能簡單看人均財政收支水平高低，需要根據(jù)不同地區(qū)所處發(fā)展階段、資源稟賦、公共服務提供成本等多方面因素，科學測算均衡調(diào)節(jié)。要遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，研究完善差異化財稅支持政策，促進各區(qū)域發(fā)揮自身優(yōu)勢持續(xù)做大財政經(jīng)濟“蛋糕”。加強對履行特定功能地區(qū)的財政支持，增強其財政保障能力。通過完善財政體制安排，加大政策調(diào)節(jié)力度，有力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進基本公共服務均等化。
同時，省以下財政體制是中央和地方財政關(guān)系的延伸，是政府間財政關(guān)系的重要組成部分。應繼續(xù)按照黨中央決策部署，深入推進省以下財政體制改革，優(yōu)化省以下財力分配，使權(quán)責配置更為合理，收入劃分清晰規(guī)范，財力分布相對均衡，基層保障更加有力。
來源：《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》（學習出版社、黨建讀物出版社2024版）
公安備案號：13080202000448