44. 如何理解鞏固和完善農村基本經營制度？
《決定》提出：“鞏固和完善農村基本經營制度。”這對堅持農村基本經營制度前提下，順應農業(yè)農村現(xiàn)代化需要，不斷完善并賦予經營體制新的內涵和長久制度活力，提出了明確要求。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是我國農村基本經營制度，是我們黨的農村政策的基石。改革開放以來的實踐充分證明，農村基本經營制度符合我國國情農情實際，適應社會主義市場經濟發(fā)展要求，極大解放和發(fā)展了農村社會生產力，受到廣大農民的擁護歡迎。鞏固和完善農村基本經營制度，主要需把握好4個方面。
第一，穩(wěn)定農村土地承包關系。從安徽小崗村實行“大包干”開始，我國農村土地陸續(xù)開始第一輪承包，承包期一般為15年。1993年，中央明確第一輪承包到期之后，再延長30年不變。2017年，黨的十九大報告提出，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，給農民吃上了長效“定心丸”。2023年開始，農村第二輪土地承包相繼到期，今后5年是高峰期?！稕Q定》提出，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。這項工作涉及億萬農民切身利益，政策性強，要按照中央有關政策要求，堅持“大穩(wěn)定、小調整”，因地制宜細化實化政策措施，確保絕大多數(shù)農戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包，保護和促進生產力發(fā)展，維護農村社會穩(wěn)定。
第二，深化承包地“三權分置”改革。實行承包地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”，是繼家庭聯(lián)產承包責任制后農村改革又一次重大制度創(chuàng)新。要在依法保護集體土地所有權和農戶承包權的前提下，平等保護土地經營權，健全農村土地流轉市場和服務體系，完善承包地經營權流轉價格形成機制。要把握好土地經營權流轉、集中、規(guī)模經營的度，與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應，因地制宜發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。
第三，完善農業(yè)經營體系。家庭經營在極大調動農戶生產積極性、解放和發(fā)展農村社會生產力的同時，也面臨經營規(guī)模過小、組織化程度低、與大市場銜接難等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期，小農戶仍是我國農業(yè)生產經營的基本面，必須在堅持家庭經營基礎性地位前提下，以小農戶為基礎、新型農業(yè)經營主體為重點、社會化服務為支撐，構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，解決好“誰來種地”問題。一方面，要加快培育新型農業(yè)經營主體，引導有條件有意愿的小農戶發(fā)展家庭農場，促進農民合作經營，推動新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤，發(fā)揮新型農業(yè)經營主體帶動作用。另一方面，要健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，在小農生產基礎上促進生產規(guī)?；?、經營現(xiàn)代化，將小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。
第四，發(fā)展新型農村集體經濟。集體經營是統(tǒng)分結合的雙層經營體制中的重要一層，只有發(fā)揮好農村集體經濟組織“統(tǒng)”的功能和作用，我國農村基本經營制度的優(yōu)勢才能充分釋放和彰顯出來。發(fā)展新型農村集體經濟，要適應社會主義市場經濟要求，構建產權明晰、分配合理的運行機制，充分利用農村集體自身資源條件、經營能力，因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化發(fā)展途徑，增強集體經濟發(fā)展活力。發(fā)展新型農村集體經濟，要實事求是，不能層層下指標、搞“一刀切”，健全農村集體資產監(jiān)管體系，嚴格控制集體經營風險，堅決遏止新增債務，充分保障集體成員的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，確保集體經濟收益造福農民群眾。
來源：《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》（學習出版社、黨建讀物出版社2024版）
公安備案號：13080202000448