46. 為什么要統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制？
《決定》提出：“統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質步伐。”這是健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的有效途徑，是全面夯實糧食安全根基的重大舉措。
統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，有利于激勵糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧。我國目前糧食產(chǎn)銷格局是各地資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎、人口流動、區(qū)域政策等因素綜合作用而形成的。2003－2004年，國家根據(jù)各?。▍^(qū)、市）糧食產(chǎn)量、人均占有量、商品庫存量等，確定了13個主產(chǎn)區(qū)、7個主銷區(qū)和11個產(chǎn)銷平衡區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)在全國糧食生產(chǎn)中塊頭大、增產(chǎn)多，是保障國家糧食安全的“壓艙石”。2003－2023年，河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積增加3.1億畝，占全國增量的105.6%，糧食產(chǎn)量增加4718.5億斤，占全國增量的89.1%，糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻了全國75%以上的糧食產(chǎn)量、80%以上的商品糧、90%左右的糧食調出量。但長期以來，由于種糧比較收益低、糧食對財政貢獻小，糧食主產(chǎn)區(qū)往往面臨“產(chǎn)糧多、經(jīng)濟弱、財政窮”的困境，人均財力水平低，民生事業(yè)欠賬較多，經(jīng)濟社會發(fā)展受到影響。國家為扶持糧食主產(chǎn)區(qū)出臺了一系列政策舉措，持續(xù)加大中央財政對主產(chǎn)區(qū)的轉移支付力度，提高均衡性轉移支付投向主產(chǎn)區(qū)的比例，增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金，等等，基本構建起對糧食主產(chǎn)區(qū)縱向利益補償機制。但僅靠國家縱向利益補償還是不夠的，必須創(chuàng)新利益補償方式、拓展補償渠道，在加大縱向補償力度的同時，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向補償機制，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧得實惠、不吃虧，進一步激發(fā)地方發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。
統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，有利于構建飯碗一起端、責任一起扛的糧食安全格局。保障糧食安全，是主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的共同責任。一個時期以來，主銷區(qū)受資源狀況、種植結構調整、經(jīng)濟建設占地、人口流動需求增加等因素影響，糧食產(chǎn)銷缺口擴大。2004－2023年，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南這7個主銷區(qū)糧食播種面積減少2693萬畝，糧食產(chǎn)量占全國的比重下降3.1個百分點，2023年常住人口糧食人均產(chǎn)量比全國低396公斤。主銷區(qū)承擔糧食安全保障的責任，需要從內外兩個方面共同發(fā)力。從內部看，就是抓好本區(qū)域糧食生產(chǎn)、流通、儲備，努力提高自給水平和保障能力。從外部看，就是對主產(chǎn)區(qū)進行必要的利益補償，支持主產(chǎn)區(qū)多種糧、多打糧。主銷區(qū)從主產(chǎn)區(qū)調糧食，一定意義上相當于調耕地、調水資源，也相當于調走了其他高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機會，對主產(chǎn)區(qū)給予一定經(jīng)濟補償是合理的也是應該的。同時，多數(shù)主銷區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，量力而行承擔一定的利益補償，是有條件有能力的。建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，既是督促主銷區(qū)扛起糧食安全責任的重要體現(xiàn)，也是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力措施。
統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，涉及產(chǎn)銷區(qū)利益的重大調整，既要考慮中央和地方、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)等關系，也要考慮效率和公平、激勵和約束等政策取向。需要統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通、消費等相關因素，兼顧區(qū)域發(fā)展實際和財力條件，合理確定誰補償、補償誰、補多少、怎么補等問題。同時，探索多樣化利益補償方式，深化產(chǎn)銷和經(jīng)濟協(xié)作，鼓勵具有較好協(xié)作基礎的不同省份之間，探索拓展產(chǎn)業(yè)、人才、技術服務等多渠道補償。要把握好工作節(jié)奏和力度，讓銷區(qū)可承受、產(chǎn)區(qū)得實惠。需要強調的是，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，并不意味著減輕主銷區(qū)生產(chǎn)保供的責任，主銷區(qū)決不能以此為借口放松糧食生產(chǎn)。
來源：《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》（學習出版社、黨建讀物出版社2024版）
公安備案號：13080202000448