51. 怎樣理解擴(kuò)大自主開放，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國家單邊開放？
《決定》提出“擴(kuò)大自主開放”、“擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國家單邊開放”，揭示了新形勢下高水平對(duì)外開放的新內(nèi)涵和新要求，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。自主開放和單邊開放都是我國主動(dòng)向世界開放的重要形式，是我國以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)、國際競爭主動(dòng)的必然選擇，也是不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇的實(shí)際行動(dòng)。
第一，擴(kuò)大自主開放是新時(shí)代對(duì)外開放的重要特征。自主開放反映了主動(dòng)擴(kuò)大開放的意愿，與被動(dòng)開放、被迫開放相對(duì)應(yīng)。黨的十八大以來，我國實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。比如建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，就是自主開放的重要實(shí)踐。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式；率先推出跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在自然人職業(yè)資格、專業(yè)服務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域作出主動(dòng)開放安排；支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。新時(shí)代新征程上，擴(kuò)大自主開放是高水平對(duì)外開放的題中之義。自主開放可以理解為在沒有國際條約和承諾約束下，立足我國自身發(fā)展需要、兼顧與世界良性互動(dòng)需要，結(jié)合不同行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，有節(jié)奏、有范圍、有層次地主動(dòng)開放。一方面體現(xiàn)在“以我為主”，既不是只能在對(duì)等原則下才開放，也不是迫于外界壓力不得已開放，而是根據(jù)我國現(xiàn)代化建設(shè)需要，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。另一方面體現(xiàn)在“合作共贏”，在我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度交融背景下，注重我國開放發(fā)展的外部效應(yīng)，通過推進(jìn)自身開放促進(jìn)世界共同開放，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。可以說，擴(kuò)大自主開放，對(duì)內(nèi)是更好發(fā)揮以開放促改革促發(fā)展的動(dòng)力作用，對(duì)外是更好發(fā)揮以開放促合作促共贏的引領(lǐng)作用，有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，也有利于推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是對(duì)中國好、對(duì)世界也好的雙贏之舉。
第二，擴(kuò)大單邊開放是我國對(duì)最不發(fā)達(dá)國家的一貫政策。單邊開放與對(duì)等開放、互惠開放、條約開放相對(duì)應(yīng)，是指無論對(duì)方是否對(duì)自己開放，一國或經(jīng)濟(jì)體都單方面、主動(dòng)向?qū)Ψ綌U(kuò)大開放，因而具有不尋求對(duì)應(yīng)開放、基本不受協(xié)議約束、不違反現(xiàn)行規(guī)則的特點(diǎn)。我國對(duì)最不發(fā)達(dá)國家單邊開放、單邊給惠，可幫助其更好融入國際市場，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，也彰顯了我國負(fù)責(zé)任大國形象。關(guān)稅待遇方面，中國是最早給予最不發(fā)達(dá)國家零關(guān)稅待遇的發(fā)展中國家之一。目前同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家享受95%－98%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。市場準(zhǔn)入方面，在涉及最不發(fā)達(dá)國家的自貿(mào)協(xié)定談判中，對(duì)其貨物貿(mào)易和投資服務(wù)開放范圍要求更小、給予更長過渡期；為非洲農(nóng)產(chǎn)品輸華建立“綠色通道”。多雙邊合作方面，在世界貿(mào)易組織捐資實(shí)施“最不發(fā)達(dá)國家及加入世貿(mào)組織中國項(xiàng)目”，幫助其更好融入多邊貿(mào)易體制；開展能力建設(shè)合作，幫助有關(guān)國家提升經(jīng)貿(mào)合作水平。
第三，當(dāng)前擴(kuò)大自主開放和單邊開放可以多措并舉。一是放寬市場準(zhǔn)入。有序擴(kuò)大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對(duì)外開放。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。二是發(fā)揮開放平臺(tái)先行先試作用。更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等示范作用，及時(shí)將具備條件的試點(diǎn)措施推廣至其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。三是參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，提供更多國際公共產(chǎn)品。加強(qiáng)涉及利率、匯率、資本流動(dòng)、人民幣國際化等國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策多雙邊協(xié)調(diào)。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，優(yōu)化開放合作環(huán)境。四是擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國家單邊開放，在多邊、區(qū)域和雙邊合作中充分考慮其關(guān)切，堅(jiān)持支持最不發(fā)達(dá)國家等有關(guān)發(fā)展中國家立場。同時(shí)，實(shí)施單方面免簽入境政策，擴(kuò)大中外人員交流，讓更多外國人親身感受真實(shí)的中國，壯大知華友華力量。
來源：《黨的二十屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》（學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社2024版）
公安備案號(hào)：13080202000448