遲福林xwg承德市口腔醫(yī)院官網(wǎng)   　　黨的二十屆三中全會(huì)提出“高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，要求到2035年，全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。無論從改革開放40多年的實(shí)踐看，還是從現(xiàn)實(shí)內(nèi)外形勢深刻復(fù)雜變化看，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，處理好政府與市場關(guān)系仍是關(guān)鍵所在。xwg承德市口腔醫(yī)院官網(wǎng)  xwg承德市口腔醫(yī)院官網(wǎng) 　　有效發(fā)揮政府作用成為處理好政府與市場關(guān)系的首要任務(wù)xwg承德市口腔醫(yī)院官網(wǎng)  xwg承德市口腔醫(yī)院官網(wǎng) 　　新階段有效發(fā)揮政府作用的現(xiàn)實(shí)需求。10多年前，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是一個(gè)重大的歷史性突破。10多年后，黨的二十屆三中全會(huì)提出“全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)。首先，與10多年前相比，現(xiàn)在發(fā)展與沖突開始成為全球的突出矛盾。地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)因素不斷凸顯，如何在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中有效發(fā)揮政府作用，應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)重大的時(shí)代性課題。其次，以人工智能為代表的科技革命正在深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活方式，并將重塑世界經(jīng)濟(jì)格局。如何充分發(fā)揮政府在促進(jìn)科技創(chuàng)新中的重要作用，成為應(yīng)對科技變革挑戰(zhàn)需著力解決的時(shí)代性課題。最后，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級與老齡化加速演進(jìn)的新趨勢，政府加大公共消費(fèi)在財(cái)政支出格局中的比重，有利于為優(yōu)化國民收入分配格局提供重要條件，形成良好發(fā)展預(yù)期。xwg承德市口腔醫(yī)院官網(wǎng)  xwg承德市口腔醫(yī)院官網(wǎng) 　　新階段有效發(fā)揮政府作用的重大任務(wù)。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，政府作用需要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新、居民消費(fèi)等重要領(lǐng)域。比如，適應(yīng)全球科技競爭與科技變革日趨激烈的新形勢，政府需要在創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面破題發(fā)力，成為科技創(chuàng)新的重要推動(dòng)者和創(chuàng)新體制機(jī)制的建設(shè)者和維護(hù)者。又如，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，政府要加大在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的財(cái)政投入占比，建議將財(cái)政在教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的支出比重提升至45%作為約束性指標(biāo)，由此成為公共消費(fèi)的主要提供者和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的重要促進(jìn)者。與此同時(shí)，要采取措施解決好高齡少子的突出矛盾。xwg承德市口腔醫(yī)院官網(wǎng)  xwg承德市口腔醫(yī)院官網(wǎng) 　　嚴(yán)格規(guī)范政府監(jiān)管行為，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的“必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”，從現(xiàn)實(shí)看，要著力解決3個(gè)方面的主要問題：全面清理地方政府以強(qiáng)化監(jiān)管為名設(shè)置的各種制度障礙和市場壁壘等行為，從法律層面明確規(guī)范政府監(jiān)管行為；全面強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位，實(shí)現(xiàn)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等競爭；強(qiáng)化對民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)等公平執(zhí)法。xwg承德市口腔醫(yī)院官網(wǎng) 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　　具體來說，一方面以更好發(fā)揮競爭領(lǐng)域部分央企國資的基礎(chǔ)性作用為重點(diǎn)做優(yōu)國有資本。首先，要充分發(fā)揮央企國資在能源、資源、資金等方面的優(yōu)勢，加大對數(shù)據(jù)、算力等人工智能基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，成為以人工智能為重點(diǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施的主要建設(shè)者。人工智能已成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、連接全球合作的重要新興技術(shù)方向。近些年來，我國的算力總規(guī)模得到了長足發(fā)展，但在性能指標(biāo)上仍有進(jìn)步空間。比如，2022年，我國在全球算力規(guī)模的份額是33%，僅比美國的34%低1個(gè)百分點(diǎn)，但在超級計(jì)算綜合性能指標(biāo)方面比美國的47%低22個(gè)百分點(diǎn)。其次，要充分發(fā)揮央企國資創(chuàng)新平臺(tái)、人才、資金等方面的優(yōu)勢，在補(bǔ)齊我國基礎(chǔ)創(chuàng)新短板中發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為基礎(chǔ)創(chuàng)新的重要推動(dòng)者。再次，要有效發(fā)揮央企國資產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢，促進(jìn)部分央企國資加大對鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域的投入力度，使其成為縮小城鄉(xiāng)差距、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要促進(jìn)者。最后，要有效發(fā)揮央企國資在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面的優(yōu)勢，推動(dòng)建立與中小企業(yè)間的供需匹配、協(xié)同創(chuàng)新、成果共享等合作機(jī)制，使其成為民營企業(yè)的重要帶動(dòng)者。xwg承德市口腔醫(yī)院官網(wǎng)  xwg承德市口腔醫(yī)院官網(wǎng) 　　另一方面要以做優(yōu)國有資本為導(dǎo)向深化國資國企改革。首先，對央企尤其是基礎(chǔ)領(lǐng)域的央企，從長期戰(zhàn)略出發(fā)，對其稅收與利潤指標(biāo)作出戰(zhàn)略性調(diào)整。這樣，將創(chuàng)造條件發(fā)展中小企業(yè)，激發(fā)中小企業(yè)活力。其次，選擇部分競爭領(lǐng)域央企開展對標(biāo) CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）中的“競爭中性”規(guī)則試點(diǎn)，在充分激發(fā)試點(diǎn)央企發(fā)展活力的同時(shí)，增強(qiáng)內(nèi)外企業(yè)對我國打造公平競爭市場環(huán)境的信心。最后，優(yōu)化完善以“管資本”為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，并賦予部分央企在基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資布局及帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的更大自主權(quán)。xwg承德市口腔醫(yī)院官網(wǎng)  xwg承德市口腔醫(yī)院官網(wǎng) 　　以深化要素市場化改革為重點(diǎn)更好發(fā)揮市場機(jī)制作用xwg承德市口腔醫(yī)院官網(wǎng)  xwg承德市口腔醫(yī)院官網(wǎng) 　　在深化要素市場化改革中統(tǒng)籌效率與公平。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭”。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效率與公平，與要素市場化進(jìn)程直接相關(guān)聯(lián)。2023年，我國城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距，遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)居民收入差距平均水平。究其原因，與農(nóng)村土地要素市場化配置機(jī)制尚未建立、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場面臨多方面制度性障礙等密切相關(guān)。xwg承德市口腔醫(yī)院官網(wǎng)  xwg承德市口腔醫(yī)院官網(wǎng) 　　以深化要素市場化改革擴(kuò)大市場配置要素范圍。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。當(dāng)前，由于農(nóng)村土地要素市場化配置機(jī)制尚未完全建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場面臨多方面制度性障礙，由此成為盤活農(nóng)村土地資源、提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要掣肘，建議要在嚴(yán)格土地用途規(guī)制和規(guī)劃限制的前提下，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，深化土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場；要按照“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”要求，以加快全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度為重點(diǎn)深化勞動(dòng)力要素市場化改革，全面推動(dòng)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，真正讓“農(nóng)民工成為歷史”。xwg承德市口腔醫(yī)院官網(wǎng)  xwg承德市口腔醫(yī)院官網(wǎng) 　　以深化要素市場化改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。目前，我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力。釋放經(jīng)濟(jì)活力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，需要在深化要素市場化改革中擴(kuò)大市場配置要素范圍，充分激發(fā)市場活力。建議要調(diào)動(dòng)各方面積極性，盡快推出一批適應(yīng)“人民群眾新期待”的改革舉措，增強(qiáng)群眾對改革的獲得感；要把自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的基層創(chuàng)新相融合，鼓勵(lì)支持社會(huì)各方面參與改革；要以強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法為重點(diǎn)規(guī)范要素市場交易行為，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，完善要素市場治理體系；要以擴(kuò)大制度型開放為重點(diǎn)主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度；要按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基本要求，盡快糾正某些地方不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，盡快出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等。xwg承德市口腔醫(yī)院官網(wǎng)  xwg承德市口腔醫(yī)院官網(wǎng) 　　來源：《將新時(shí)代改革開放進(jìn)行到底——全面深化改革名家談》［作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長］xwg承德市口腔醫(yī)院官網(wǎng)